洛陽市市場監(jiān)督管理局(原工商局紅盾網)

洛陽市市場監(jiān)督管理局是政府主管市場綜合監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的重要部門，位于洛陽市洛龍區(qū)政和路18號（市局南院），是機構改革新組建的部門，2019年1月8日正式掛牌成立，整合了原市工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局、知識產權局、價格監(jiān)督檢查局和鹽業(yè)、商務執(zhí)法等7個部門的職能。成立以來，始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想旗幟，緊緊圍繞服務洛陽高質量發(fā)展大局和副中心城市建設主旋律，秉承“擔當出彩、實干興局”和“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、勇爭一流”主線，克難攻堅，務實重干，成功爭創(chuàng)國家知識產權運營服務體系建設重點城市、省政府質量工作先進市，省局印發(fā)支持洛陽加快副中心城市建設“22條措施”。出臺的優(yōu)化營商環(huán)境“14條措施”被國務院、國家市場監(jiān)管總局宣傳推廣，被省委深改委作為“洛陽樣板”列入全省改革亮點，被市委深改委列為洛陽市全面深化改革“成績單”第一條。市局先后連續(xù)三屆榮獲“全國文明單位”及“全國消費維權工作先進集體”“全國清理整頓人力資源市場秩序專項行動先進單位”，“全省掃黑除惡專項斗爭先進單位”“全省市場監(jiān)管系統(tǒng)先進集體”“全省企業(yè)年報工作先進集體”“全省服務型執(zhí)法標兵單位” ，“洛陽市全面深化改革先進市直單位”“全市抗擊新冠肺炎先進集體和先進黨組織”等國家級、省級、市級榮譽49項，省委和市委、市政府領導多次批示，給予肯定。

第一條　根據(jù)《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈洛陽市機構改革方案〉的通知》（廳文〔2018〕43號），制定本規(guī)定。

第二條　洛陽市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱市市場監(jiān)管局）是市政府工作部門，為正處級，掛洛陽市知識產權局牌子。

第三條  職能轉變。大力推進質量提升，加強全面質量管理和質量基礎設施體系建設，完善政府質量激勵制度，推進品牌建設；加快建立企業(yè)產品質量安全事故強制報告制度及經營者首問和賠償先付制度，對標國際、國家提高市內標準整體水平，以標準化促進質量強市建設。深入推進簡政放權，深化商事制度改革，改革企業(yè)名稱核準、市場主體退出等制度。深入推進“證照分離”改革，推動“照后減證”，大力壓縮企業(yè)開辦時間；推廣商事登記全程電子化，推進市場主體準入到退出全過程便利化；減少行政審批事項，大幅壓減工業(yè)產品生產許可證，促進優(yōu)化營商環(huán)境。嚴守安全底線，依法加強食品安全、工業(yè)產品質量安全、特種設備安全監(jiān)管，強化現(xiàn)場檢查，嚴懲違法違規(guī)行為，有效防范系統(tǒng)性風險。加強事中事后監(jiān)管，加強反不正當競爭統(tǒng)一執(zhí)法；強化依據(jù)標準監(jiān)管，強化風險管理，全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網＋監(jiān)管”，加快推進監(jiān)管信息共享和失信聯(lián)合懲戒，構建以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系。提高服務水平，整合消費者投訴、質量監(jiān)督舉報、食品藥品舉報等專線；加強12315指揮平臺建設，主動服務新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

第四條　市市場監(jiān)管局貫徹落實黨中央關于市場監(jiān)督管理工作的方針政策和決策部署以及省委、市委工作要求，在履行職責過程中堅持和加強黨對市場監(jiān)督管理工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）負責全市市場綜合監(jiān)督管理。組織實施市場監(jiān)督管理有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，擬訂市場監(jiān)督管理有關地方性法規(guī)、規(guī)章草案，制定有關政策規(guī)定，組織實施質量強市戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略、知識產權戰(zhàn)略。擬訂有關規(guī)劃并組織實施，規(guī)范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。

（二）負責全市市場主體統(tǒng)一登記注冊。組織指導全市各類企業(yè)、農民專業(yè)合作社和從事經營活動的單位、個體工商戶以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構等市場主體的登記注冊工作。負責市場主體信息公示和共享機制建設，依法公示和共享有關信息，加強信用監(jiān)管，推動市場主體信用體系建設。

（三）負責組織和指導全市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。指導全市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍建設。組織查處重大復雜案件，協(xié)調跨區(qū)域執(zhí)法工作。規(guī)范全市市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為。

（四）負責監(jiān)督管理市場秩序。依法監(jiān)督管理市場交易、網絡商品交易及有關服務的行為。組織指導查處不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利知識產權和制售假冒偽劣行為。組織指導全市價格監(jiān)督檢查工作。指導全市廣告業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理廣告活動。指導查處無照生產經營和相關無證生產經營行為。擬訂全市消費者權益保護的具體措施，組織消費者投訴舉報辦理，指導消費糾紛調解，指導洛陽市消費者協(xié)會開展消費維權工作。根據(jù)省市場監(jiān)督管理局委托，配合做好開展相關反壟斷調查工作。

（五）負責全市宏觀質量管理。擬訂并實施質量發(fā)展的制度措施。統(tǒng)籌全市質量基礎設施建設與應用，會同有關部門組織實施重大工程設備質量監(jiān)理制度，組織重大產品質量事故調查，建立并統(tǒng)一實施缺陷產品召回制度，監(jiān)督管理產品防偽工作。

（六）負責全市產品質量安全監(jiān)督管理。組織實施產品質量安全風險監(jiān)控和監(jiān)督抽查工作。組織實施質量分級制度、質量安全追溯制度。指導全市工業(yè)產品生產許可管理工作。負責全市纖維質量監(jiān)督工作。

（七）負責全市特種設備安全監(jiān)督管理。綜合管理特種設備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準和鍋爐環(huán)境保護標準的執(zhí)行情況。組織指導特種設備安全事故調查工作。

（八）負責全市食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調。組織擬訂全市食品安全政策措施并組織實施。負責食品安全應急體系建設，組織指導重大食品安全事件應急處置和調查處理工作。建立健全食品安全重要信息直報制度。

（九）負責食品安全監(jiān)督管理工作。建立覆蓋全市食品生產、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。推動建立食品生產經營者落實主體責任的機制，指導企業(yè)建立健全食品安全追溯體系。組織開展全市食品及相關產品安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、核查處置和風險預警、風險交流工作。

（十）負責統(tǒng)一管理全市計量工作。推行法定計量單位和國家計量制度，管理計量器具及量值傳遞和比對工作。規(guī)范、監(jiān)督商品量和市場計量行為。

（十一）負責統(tǒng)一管理全市標準化工作。組織實施標準化法律法規(guī)。依法承擔地方標準組織制定工作。依法協(xié)調指導和監(jiān)督地方標準、團體標準、企業(yè)標準制定工作。管理全市商品條碼工作。

（十二）負責統(tǒng)一管理全市檢驗檢測工作。擬訂全市檢驗檢測工作制度并組織實施，推進檢驗檢測機構改革，規(guī)范檢驗檢測市場，完善檢驗檢測體系，指導協(xié)調檢驗檢測行業(yè)發(fā)展。

（十三）負責統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調全市認證認可工作。組織實施國家統(tǒng)一的認證認可和合格評定監(jiān)督管理制度。

（十四）負責全市知識產權監(jiān)督管理和保護運用。擬訂實施知識產權創(chuàng)造、保護、運用和交易運營的政策、規(guī)劃。建設完善知識產權保護體系、公共服務體系、指導商標專利執(zhí)法，保護知識產權，促進知識產權創(chuàng)造和運用。

（十五）負責市場監(jiān)督管理科技和信息化建設、新聞宣傳、對外交流與合作。按規(guī)定承擔技術性貿易措施有關工作。

（十六）負責促進全市非公經濟發(fā)展，指導、協(xié)調全市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)開展小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場黨建工作。

（十七）負責全市醫(yī)療器械產品備案管理，負責全市醫(yī)療器械經營環(huán)節(jié)的許可和備案。

（十八）落實屬地監(jiān)管責任，監(jiān)督指導實施藥品、醫(yī)療器械經營、使用質量管理規(guī)范。

（十九）負責組織指導全市藥品、醫(yī)療器械、化妝品經營和使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。依法查處藥品、醫(yī)療器械、化妝品經營和使用環(huán)節(jié)違法行為。組織藥品、醫(yī)療器械和化妝品質量抽查檢驗，定期發(fā)布質量公告。監(jiān)督實施問題產品召回和處置。

（二十）負責全市藥品、醫(yī)療器械和化妝品上市后風險管理。組織開展藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件和化妝品不良反應的監(jiān)測、評價和處置工作。依法承擔藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全風險監(jiān)測和應急管理工作。

（二十一）負責擬訂全市藥品零售、醫(yī)療器械經營企業(yè)和化妝品經營企業(yè)安全科技發(fā)展規(guī)劃并組織實施，推動檢驗檢測能力建設和信息化建設。

（二十二）負責開展全市藥品零售、醫(yī)療器械經營企業(yè)和化妝品經營企業(yè)安全宣傳、教育培訓，推進信用體系建設。

（二十三）負責指導縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門承擔的藥品、醫(yī)療器械、化妝品經營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。

（二十四）完成市委、市政府交辦的其他任務。

（二十五）有關職責分工

1.與洛陽市公安局的有關職責分工。洛陽市市場監(jiān)督管理局與洛陽市公安局建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制。市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當按照有關規(guī)定及時移送公安機關，公安機關應當迅速進行審查，并依法做出立案或者不予立案的決定。公安機關依法提請市場監(jiān)督管理部門做出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的，市場監(jiān)督管理部門應當予以協(xié)助。

2.與洛陽市農業(yè)農村局的有關職責分工。洛陽市農業(yè)農村局負責食用農產品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產加工企業(yè)前的質量安全監(jiān)督管理。食用農產品進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)后，由洛陽市市場監(jiān)督管理局監(jiān)督管理；洛陽市農業(yè)農村局負責動植物疫病防控、畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全的監(jiān)督管理。兩部門要建立食品安全產地準出、市場準入和追溯機制，加強協(xié)調配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。

3.與洛陽市衛(wèi)生健康委員會的有關職責分工。洛陽市衛(wèi)生健康委員會負責食品安全風險評估工作，會同洛陽市市場監(jiān)督管理局等部門制定、實施食品安全風險監(jiān)測計劃。洛陽市衛(wèi)生健康委員會對通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估，并及時向洛陽市市場監(jiān)督管理局通報食品安全風險評估結果，對于得出不安全結論的食品，洛陽市市場監(jiān)督管理局應當立即采取措施。洛陽市市場監(jiān)督管理局在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進行食品安全風險評估的，應當及時向洛陽市衛(wèi)生健康委員會提出建議。洛陽市市場監(jiān)督管理局會同洛陽市衛(wèi)生健康委員會建立重大藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件相互通報機制和聯(lián)合處置機制。

4.與洛陽海關的有關職責分工。兩部門要建立機制，避免對各類進出口商品和進出口食品進行重復檢驗、重復收費、重復處罰，減輕企業(yè)負擔。洛陽海關負責進口食品安全監(jiān)督管理。進口的食品以及食品相關產品應當符合我國食品安全國家標準。境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，洛陽海關應當及時采取風險預警或者控制措施，并向洛陽市市場監(jiān)督管理局通報，洛陽市市場監(jiān)督管理局應當及時采取相應措施。兩部門要建立進口產品缺陷信息通報和協(xié)作機制。洛陽海關在口岸檢驗監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不合格或存在安全隱患的進口產品，依法實施技術處理、退運、銷毀，并向洛陽市市場監(jiān)督管理局通報。洛陽市市場監(jiān)督管理局統(tǒng)一管理缺陷產品召回工作，通過消費者報告、事故調查、傷害監(jiān)測等獲知進口產品存在缺陷的，依法實施召回措施；對拒不履行召回義務的，洛陽市市場監(jiān)督管理局向洛陽海關通報，由洛陽海關依法采取相應措施。

5.與洛陽市商務局的有關職責分工。洛陽市市場監(jiān)督管理局負責統(tǒng)籌協(xié)調涉外知識產權事宜。洛陽市商務局負責與經貿相關的知識產權對外談判、合作磋商和立場協(xié)調等工作。洛陽市商務局負責擬訂藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策，洛陽市市場監(jiān)督管理局在藥品監(jiān)督管理工作中，配合執(zhí)行藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策。