（一）貫徹執(zhí)行科技、工業(yè)、信息化、民營經(jīng)濟和中小企業(yè)工作的法律法規(guī)和方針政策。參與研究制定國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。擬訂科技、工業(yè)、信息化、民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并組織實施，提出重大項目布局建議。推進科技、工業(yè)化和信息化深度融合，協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代化工業(yè)體系建設(shè)進程中的重大問題。 

（二）負(fù)責(zé)監(jiān)測分析工業(yè)和信息化運行態(tài)勢，進行預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)。協(xié)調(diào)解決工業(yè)和信息化運行中的重大問題，提出促進工業(yè)和信息化平穩(wěn)運行的政策建議。配合有關(guān)部門做好優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。 

（三）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進科技創(chuàng)新工作。統(tǒng)籌推進創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，會同有關(guān)部門健全科技創(chuàng)新激勵機制。優(yōu)化科研體系建設(shè)和科研機構(gòu)布局，推動企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。 

（四）負(fù)責(zé)組織實施科技、工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)政策。研究提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策和建議。加快發(fā)展先進制造業(yè)。推動工業(yè)和信息化領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。推動政府向社會力量購買服務(wù)。負(fù)責(zé)推進產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）發(fā)展，組織實施重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案、政策。承擔(dān)老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造工作。 

（五）負(fù)責(zé)擬訂科技發(fā)展和基礎(chǔ)研究規(guī)劃、計劃并組織實施。組織建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心等科技基地。推進科技資源開放共享。負(fù)責(zé)國際科技合作平臺的規(guī)劃建設(shè)與管理。 

（六）統(tǒng)籌科技資源，會同有關(guān)部門提出運用市場機制優(yōu)化配置科技資源的政策措施，解決科技資源配置行政化問題，完善技術(shù)創(chuàng)新鏈條，推動多元化科技投入體系建設(shè)。 

（七）負(fù)責(zé)研究提出加快民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等政策建議，牽頭擬訂配套措施并協(xié)調(diào)落實。 

（八）負(fù)責(zé)管理工業(yè)和信息化領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)改造工作。擬訂促進企業(yè)技術(shù)改造的政策、措施并組織實施。組織實施重大工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和信息化建設(shè)項目。推進工業(yè)和信息化品牌建設(shè)。 

（九）組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃、政策和措施。組織開展重點領(lǐng)域科技發(fā)展需求分析，提出重點任務(wù)并組織實施。推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。對高新技術(shù)企業(yè)進行形式審查、管理和服務(wù)。 

（十）負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步工作。研究提出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步的政策、措施并組織實施，推廣應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新材料、新工藝。組織實施有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新重大專項，推進產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。 

（十一）研究擬訂科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的相關(guān)政策措施并組織實施，統(tǒng)籌科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。推動建立新型研發(fā)機構(gòu)、科技特派員制度等，推進市場化改革，推動區(qū)域和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)及企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。組織擬訂科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場和科技中介組織等發(fā)展。 

（十二）負(fù)責(zé)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，指導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、科技資源合理布局和協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，推動科技園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，指導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大學(xué)產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、國際科技合作基地等建設(shè)。 

（十三）負(fù)責(zé)工業(yè)行業(yè)管理，擬訂工業(yè)行業(yè)規(guī)劃和年度計劃并組織實施，研究提出行業(yè)發(fā)展意見建議，協(xié)調(diào)解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。在行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面推進安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促工業(yè)行業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。負(fù)責(zé)鹽業(yè)行業(yè)和食鹽專營管理工作。培育、引導(dǎo)、扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，推進行業(yè)協(xié)會自律，發(fā)揮服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用。 

（十四）負(fù)責(zé)科技監(jiān)督評價體系建設(shè)和相關(guān)科技評估管理，統(tǒng)籌科研誠信建設(shè)。組織實施創(chuàng)新調(diào)查和科技報告制度。 

（十五）組織實施重大科技項目規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，牽頭組織重大技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用示范。

 （十六）負(fù)責(zé)推進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)電子信息產(chǎn)品制造、軟件和信息服務(wù)業(yè)等發(fā)展，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的有關(guān)問題。協(xié)調(diào)推進軟件產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。 

（十七）研究提出互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合發(fā)展的政策措施。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與工業(yè)深度融合。指導(dǎo)推進企業(yè)信息化建設(shè)。推廣應(yīng)用信息技術(shù)，協(xié)調(diào)推進工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。 

（十八）擬訂并組織實施工業(yè)和信息化領(lǐng)域的資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和資源綜合利用政策，組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程。負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)和信息化領(lǐng)域綠色發(fā)展工作。 

（十九）負(fù)責(zé)國防科技工業(yè)管理工作，承擔(dān)推進軍民融合發(fā)展的相關(guān)工作。負(fù)責(zé)民用爆破器材管理工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理全市散裝水泥推廣工作。組織開展履行《禁止化學(xué)武器公約》有關(guān)工作。 

（二十）負(fù)責(zé)鼓勵、支持、引導(dǎo)民營市場主體發(fā)展。擬訂促進小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等建設(shè)發(fā)展的政策措施并組織實施。負(fù)責(zé)建設(shè)民營經(jīng)濟發(fā)展公共服務(wù)保障體系。 

（二十一）負(fù)責(zé)推動完善企業(yè)融資機制，配合有關(guān)部門研究擬訂完善企業(yè)融資工作機制的政策措施，加強企業(yè)融資服務(wù)，推動服務(wù)創(chuàng)新。研究提出鼓勵專業(yè)化基金服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展，支持民營企業(yè)利用資本市場直接融資等政策建議并推動落實。加強企業(yè)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)提升風(fēng)險防范意識。促進科技和金融結(jié)合，建立科技金融服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。 

（二十二）負(fù)責(zé)加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。牽頭擬訂企業(yè)家隊伍建設(shè)的政策規(guī)劃并組織實施。組織指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營管理人員的教育培訓(xùn)工作，推進企業(yè)管理創(chuàng)新。 

（二十三）會同有關(guān)部門擬訂科技人才隊伍建設(shè)規(guī)劃和政策，建立健全科技人才評價和激勵機制，組織實施科技人才計劃，推動高端科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。負(fù)責(zé)有關(guān)科技外事和科技培訓(xùn)工作。組織協(xié)調(diào)全市引進國外智力、外國專家工作。 

（二十四）組織開展科技、工業(yè)、信息化、民營經(jīng)濟國內(nèi)外合作與交流。負(fù)責(zé)科技、工業(yè)、信息化和民營經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)和人才交流與合作，指導(dǎo)企業(yè)營銷和開拓國內(nèi)外市場。負(fù)責(zé)科技、工業(yè)、信息化和民營經(jīng)濟領(lǐng)域的招商引資、招才引智工作。 

（二十五）負(fù)責(zé)科技成果、科技保密、技術(shù)市場和科技信息市場的規(guī)范管理工作。負(fù)責(zé)科技宣傳、科技信息、國防科技動員、科技應(yīng)急管理、科技安全生產(chǎn)以及相關(guān)科技統(tǒng)計管理與服務(wù)工作。 

（二十六）在市委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工委指導(dǎo)下，承擔(dān)民營經(jīng)濟黨建相關(guān)工作。 

（二十七）完成市委、市政府交辦的其他任務(wù)。 

（二十八）職能轉(zhuǎn)變 按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化放管服改革，深入推進審批服務(wù)便民化的決策部署，認(rèn)真落實省委、省政府和青島市委、市政府及市委、市政府深化“一次辦好”和推進相對集中行政許可權(quán)改革要求，加快推進科技、工業(yè)、信息化、民營經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)變政府職能。優(yōu)化工業(yè)、信息化、民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加強監(jiān)督管理，強化事中事后監(jiān)管，全面推進“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。提高工業(yè)和信息化運行監(jiān)測分析水平，加強行業(yè)發(fā)展趨勢研究，創(chuàng)新行業(yè)管理模式，促進行業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，落實支持實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，平等對待各類所有制企業(yè)，推動緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題，提高服務(wù)企業(yè)的能力和水平，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。圍繞貫徹實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務(wù)職能，完善科技創(chuàng)新制度和組織體系，加強宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少微觀管理和具體審批事項，優(yōu)化權(quán)力運行流程，加強科研誠信建設(shè)。從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，深入推進科技計劃管理改革，建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺，減少科技計劃項目重復(fù)、分散、封閉、低效和資源配置“碎片化”的現(xiàn)象。進一步改進科技人才評價機制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的科技人才評價體系和激勵政策，統(tǒng)籌科技人才隊伍建設(shè)和引進國外智力工作。 

（二十九）有關(guān)職責(zé)分工 

1．關(guān)于企業(yè)技術(shù)改造投資項目備案?？偼顿Y5000萬元以上（含5000萬元）和國家重點調(diào)控行業(yè)的內(nèi)資工業(yè)企業(yè)實施的技改項目，由青島市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)備案，其他內(nèi)資工業(yè)企業(yè)技改項目，由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)備案，中外合資企業(yè)和外商獨資企業(yè)實施的技改項目，由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)備案。

 2．關(guān)于電動汽車以及充電設(shè)施管理。市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作，組織實施國家電動汽車發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，擬訂我市相關(guān)規(guī)劃政策，指導(dǎo)我市電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市發(fā)展改革局牽頭負(fù)責(zé)電動汽車充電設(shè)施發(fā)展的相關(guān)工作，根據(jù)電動汽車發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，擬訂電動汽車充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，并負(fù)責(zé)將其與全市能源規(guī)劃相銜接。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)推動實施電動汽車以及充電設(shè)施的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

 3．關(guān)于信息化工作。市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進全市信息化工作，組織擬訂信息化發(fā)展規(guī)劃、政策和重大措施，指導(dǎo)、檢查、推動鎮(zhèn)（街道）、功能區(qū)和有關(guān)部門（單位）信息化工作，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展中的重大問題，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市信息安全整體工作。市大數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)全市大數(shù)據(jù)工作，推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)利用，促進政用、民用、商用大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)安全保障工作，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、應(yīng)用等大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市工業(yè)和信息化局指導(dǎo)和推進工業(yè)企業(yè)信息化工作，負(fù)責(zé)推動電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。 

4．關(guān)于鹽業(yè)管理。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)鹽業(yè)行業(yè)和食鹽專營管理工作。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)鹽業(yè)行政執(zhí)法工作。 

5．關(guān)于成品油監(jiān)管。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、海關(guān)、稅務(wù)等部門（單位）依據(jù)各自職能，嚴(yán)格成品油批發(fā)、零售資質(zhì)審核，依法嚴(yán)格查處不法企業(yè)非法調(diào)和油品、銷售偽劣油品、走私油品、相關(guān)證照不全、產(chǎn)品標(biāo)識不全、向汽車或者摩托車銷售普通柴油等行為，加強成品油稅收管理，依法查處偷逃成品油消費稅以及違規(guī)退稅行為，嚴(yán)厲打擊成品油領(lǐng)域涉稅違法犯罪活動。市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)油品供應(yīng)保障工作，牽頭地?zé)捚髽I(yè)爭取進口原油使用資質(zhì)和油品質(zhì)量升級項目中央財政貸款貼息工作，支持企業(yè)升級改造。市工業(yè)和信息化局牽頭組織地?zé)挳a(chǎn)能整合和轉(zhuǎn)型升級工作，配合市發(fā)展改革局爭取大型煉化一體化項目和申報進口原油使用資質(zhì)工作。青島市生態(tài)環(huán)境局膠州分局負(fù)責(zé)加強成品油生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)評條件審查，加強對偽劣成品油無害化處理的監(jiān)督管理。市交通運輸局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查成品油交通運輸企業(yè)、車輛和人員的資質(zhì)資格，規(guī)范成品油運輸過程管理。市商務(wù)局負(fù)責(zé)成品油流通監(jiān)督管理工作，嚴(yán)格成品油流通領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，按照規(guī)定查處成品油經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為，維護市場流通秩序。市應(yīng)急局負(fù)責(zé)成品油的安全生產(chǎn)工作，加強監(jiān)督管理。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)成品油生產(chǎn)、流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管；負(fù)責(zé)加油站計量監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)依法查處無照和相關(guān)無證生產(chǎn)經(jīng)營行為以及相關(guān)部門依法提請的成品油違法違規(guī)行為。市行政審批局依據(jù)有關(guān)部門的許可證件，核發(fā)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

 6．關(guān)于民用爆炸物品安全監(jiān)管。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。市公安局負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，監(jiān)督管理民用爆炸物品使用單位的購買、使用以及相應(yīng)儲存，監(jiān)控民用爆炸物品流向；許可民用爆破企業(yè)和作業(yè)人員；監(jiān)督指導(dǎo)民用爆炸物品從業(yè)單位安全保衛(wèi)、工程爆破的安全警戒；許可民用爆炸物品運輸和確定運輸路線；組織銷毀處置使用、運輸環(huán)節(jié)廢舊和罰沒的非法民用爆炸物品；偵查非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄民用爆炸物品的刑事案件。市工業(yè)和信息化局、市公安局、市市場監(jiān)管局等部門、單位按照職責(zé)分工，組織查處未經(jīng)許可制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、使用民用爆炸物品的違法行為。

 7．關(guān)于節(jié)約用水管理。市水利局負(fù)責(zé)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，編制節(jié)約用水專項規(guī)劃，落實節(jié)約用水標(biāo)準(zhǔn)，擬訂節(jié)約用水政策、用水總量控制、定額管理和計劃用水等制度并組織實施，指導(dǎo)和推動節(jié)水型社會建設(shè)與節(jié)水型城市建設(shè)，會同有關(guān)部門對全市水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護主要指標(biāo)的落實情況進行考核。市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)節(jié)約用水規(guī)劃、指標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，參與擬訂節(jié)水規(guī)劃政策，負(fù)責(zé)提出水價改革方案和建議，完善水價體系。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)節(jié)水工作，參與擬訂節(jié)水規(guī)劃政策，會同有關(guān)部門擬訂工業(yè)節(jié)水有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品名錄，落實工業(yè)節(jié)水工作要求。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水工作，參與擬訂節(jié)水規(guī)劃政策，會同有關(guān)部門擬訂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)新工藝，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水工作的要求。其他有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)管理工作落實節(jié)水工作要求。各部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，共同做好節(jié)約用水工作。 

8．有關(guān)職責(zé)分工。市行政審批局和審批服務(wù)事項劃出部門應(yīng)當(dāng)堅持“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”的原則，按照《中共膠州市委、膠州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈膠州市推進相對集中行政許可權(quán)組建市行政審批服務(wù)局實施意見〉的通知》文件執(zhí)行。市行政審批局對劃轉(zhuǎn)的行政許可和相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項，依法履行職責(zé)，并對行政審批行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；履行市行政審批服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，牽頭建立完善協(xié)調(diào)與其他審批部門、監(jiān)管部門、執(zhí)法機構(gòu)的關(guān)系，研究解決現(xiàn)場踏勘、審圖驗收等環(huán)節(jié)的銜接措施。審批服務(wù)事項劃出部門要全方位做好監(jiān)管工作，突出加強事中事后監(jiān)管，依法對市行政審批局實施的審批行為和行政相對人行使行政許可權(quán)利進行監(jiān)督，依法確定和調(diào)整行政審批實施所需的審批條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等審批規(guī)范，明確行政相對人行使行政許可權(quán)利的要求、規(guī)則和限制性規(guī)定等，及時調(diào)整和完善行政權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)。各部門要加強銜接配合，決不允許推卸責(zé)任、決不允許出現(xiàn)監(jiān)管空白。